Japonya Başbakanı Fumio Kishida, 6 Kasım 2022'de ABD Donanması uçak gemisi USS Ronald Reagan'ı ziyareti sırasında savaş uçağında. Resim: ABD Hükümeti
Japonya, ölümcül silah ihracatına yönelik kendi koyduğu yasağı kademeli olarak kaldırdı. Geçtiğimiz ay İngiltere ve İtalya ile ortak geliştirilen yeni nesil savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına izin verilmesi kararıyla bu süreç yeni bir zirve noktasına ulaştı.
Duyuru
Kiyoshi Sugawa, Doğu Asya Toplum Enstitüsü'nde (EACI) kıdemli bir araştırmacıdır ve üç Japon hükümetine danışmanlık yapmıştır.
Bu politika değişikliğini ABD ve Japon liderlerin 10 Nisan 2024 tarihli ortak açıklamasıyla birlikte okursak, Japonya'nın ABD ile ortaklaşa füze geliştirip üretmeyi ve bunları ihracat için üçüncü ülkelere ihraç etmeyi kabul etmesi muhtemeldir. (Bu aynı zamanda Japonya'nın İkinci Dünya Savaşı'nın hemen sonrasına dayanan pasifist savunma politikasından uzaklaşmasındaki son gelişmedir.)
Japonya'daki siyasi değişimlerin bağlamı ve etkileri nelerdir?
Silah ihracatı yasağının gevşetilmesi
İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinin ardından Japon hükümeti silah ihracatını durdurdu. 1967'de dönemin Başbakanı Eisaku Sato, Japonya'nın komünist ülkelere, silah ihracatı Birleşmiş Milletler kararlarıyla yasaklanan ülkelere veya uluslararası çatışmalara karışan ülkelere silah ihracatına izin vermeyeceğini açıkça belirtti.
1976'da halefi Takeo Miki'nin kabinesi, tüm silah ihracatını yasaklayan birleşik bir hükümet deklarasyonu yayınladı. Amerika Birleşik Devletleri'ne füze savunma teknolojilerinin tedarik edilmesi gibi daha sonraki bazı istisnalara rağmen, Japonya'nın ulusal politikası silah ihraç etmeme yönünde kaldı.
Silah ihracatı yasağı 2011'de ortadan kalkmaya başladı. O yıl, Japonya Demokrat Partisi'nin lideri ve dönemin Başbakanı Yoshihiko Noda'nın kabinesi, güvenlik konularında Japonya ile işbirliği yapan ülkelerle ortak silah geliştirilmesine izin veren kuralları gevşetti. Aynı zamanda ortak geliştirme programı ortaklarına ürün ihraç etmeyi de içeriyordu.
Bu muafiyete dayanarak Japonya, 2015 ve 2016 yıllarında ortaklaşa geliştirilen denizaltıları Avustralya'ya satmaya çalıştı.
ABD ile işbirliği
2014 yılında dönemin Başbakanı Shinzo Abe'nin kabinesi, kurtarma, nakliye, gözetleme ve keşif gibi amaçlarla kullanılan savunma ekipmanlarının ihracatına izin vermişti. Bu reformun bir parçası olarak Mitsubishi Electric, Filipin Hava Kuvvetleri'ne hava gözetleme radar sistemleri sağlamaya ancak geçen yıl başladı.
Aralık 2023'te Başbakan Fumio Kishida'nın kabinesi, yurt içinde üretilen silahların üçüncü taraf lisansı aracılığıyla lisans tedarikçisine ihraç edilmesini onayladı. Bu şekilde, Japonya'da ABD lisansı altında üretilen PAC-2 ve PAC-3 önleyiciler ABD'ye ihraç edilecek ve bu, Washington'un Rusya'ya karşı savaşında Ukrayna'ya sağladığı şeyin yerini alacak.
Bu tedbirin ABD hükümetinin talebi üzerine alındığı bildiriliyor.
Yasağın tamamen kaldırılması her zamankinden daha yakın
En son 26 Mart'ta Kishida, İngiltere ve İtalya ile ortaklaşa geliştirilen yeni nesil savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına izin veren bir hükümet kararını onayladı. Milli Güvenlik Kurulu aynı zamanda savunma teçhizatı ve teknolojilerinin transferine ilişkin üç esasa ilişkin uygulama esaslarını da değiştirdi.
Her ne kadar hükümet savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına ilişkin belgede üç şart öne sürse de, yeni politika değişikliğinin geniş kapsamlı sonuçları var.
Ayrıca okuyun:
Daha fazla göster
daha az göster
Birincisi, hükümet üçüncü ülkelere ihracata yalnızca yeni nesil savaş uçakları için izin verildiğini iddia ediyor; bu uçaklar artık uygulama kılavuzlarında listelenen tek ürün. Ancak Glide Phase Interceptor (GPI) ve insansız hava araçlarının ortak geliştirilmesi halihazırda değerlendiriliyor.
ABD ve Japonya'nın son ortak açıklamasında füzeler de gündeme getirildi. Bunlar oluşturulduktan sonra hükümetin bunları kılavuzlara dahil etmesi yeterli olacaktır.
Japonya ile 15 ülke anlaşma imzaladı
İkincisi, Japonya ve alıcı ülke “Japonya'dan transfer edilen savunma malzemelerinin Birleşmiş Milletler Şartı'nın amaç ve ilkelerine uygun olarak kullanılmasını sağlayan uluslararası bir anlaşma imzalamalıdır.”
Şu anda aralarında Vietnam ve Birleşik Arap Emirlikleri gibi bazı otoriter rejimlerin de bulunduğu 15 ülke Japonya ile bu tür anlaşmalar imzaladı. Benzer bir anlaşmanın Bangladeş'le de imzalanması için görüşmeler sürüyor. Ortak geliştirilen silahları satın alma hakkına sahip olması muhtemel imzacı devletlerin sayısı artmaya devam edecek.
Üçüncüsü, halihazırda silahlı çatışmayla mücadele eden bir ülkeye savaş uçağı ihracatı yasağı devam ediyor. Mesela yeni nesil bir savaş uçağı yarın tamamlansa Japonya'nın bunu Ukrayna'ya ihraç etmesi mümkün olmayacaktı.
Ancak meşru bir alıcıya satıldığında çatışmanın içinde olduğu bir ülkeye teslim edilebileceği açık.
Kuralsızlaştırmanın gerekçeleri
Son karar doğal olarak Japonya'nın neden ortak kalkınma ve ihracat yapma konusunda bu kadar kararlı olduğu ve ortak olarak İngiltere ve İtalya'yı seçtiği sorusunu gündeme getiriyor.
Ortak üretimden ve üçüncü ülkelere ihracattan vazgeçmek, her şeyden önce Japonya'nın geleceğinde gelişmiş silah sistemlerinin etkili bir şekilde devreye alınmasından vazgeçmek anlamına gelecektir.
Amerika Birleşik Devletleri müttefikleri ve ortaklarıyla F-35'i ortak geliştirmeye başladığında Japonya, o dönemde silah ihracatı yasağının hâlâ yürürlükte olması nedeniyle programa katılamamıştı. Sonuç olarak Tokyo, savaş uçağını satın almak için çok daha fazla para ödemek zorunda kaldı ve teslimat için de çok daha uzun süre beklemek zorunda kaldı.
Silah sistemleri giderek daha karmaşık hale geldikçe ve geliştirme maliyetleri hızla yükseldikçe, gelişmiş silah sistemlerinin ortak geliştirilmesine katılmamak, Tokyo'nun savunma satın alma politikası üzerinde çok olumsuz bir etkiye sahip olacaktır.
Çünkü Japonya kendisini askeri olarak silahlandırıyor ve silah ihraç etmeye başlıyor
ABD askeri hedeflerinden memnuniyetsizlik
Tek sayfada okuyun
Japonya, ölümcül silah ihracatına yönelik kendi koyduğu yasağı kademeli olarak kaldırdı. Geçtiğimiz ay İngiltere ve İtalya ile ortak geliştirilen yeni nesil savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına izin verilmesi kararıyla bu süreç yeni bir zirve noktasına ulaştı.
Duyuru
Kiyoshi Sugawa, Doğu Asya Toplum Enstitüsü'nde (EACI) kıdemli bir araştırmacıdır ve üç Japon hükümetine danışmanlık yapmıştır.
Bu politika değişikliğini ABD ve Japon liderlerin 10 Nisan 2024 tarihli ortak açıklamasıyla birlikte okursak, Japonya'nın ABD ile ortaklaşa füze geliştirip üretmeyi ve bunları ihracat için üçüncü ülkelere ihraç etmeyi kabul etmesi muhtemeldir. (Bu aynı zamanda Japonya'nın İkinci Dünya Savaşı'nın hemen sonrasına dayanan pasifist savunma politikasından uzaklaşmasındaki son gelişmedir.)
Japonya'daki siyasi değişimlerin bağlamı ve etkileri nelerdir?
Silah ihracatı yasağının gevşetilmesi
İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinin ardından Japon hükümeti silah ihracatını durdurdu. 1967'de dönemin Başbakanı Eisaku Sato, Japonya'nın komünist ülkelere, silah ihracatı Birleşmiş Milletler kararlarıyla yasaklanan ülkelere veya uluslararası çatışmalara karışan ülkelere silah ihracatına izin vermeyeceğini açıkça belirtti.
1976'da halefi Takeo Miki'nin kabinesi, tüm silah ihracatını yasaklayan birleşik bir hükümet deklarasyonu yayınladı. Amerika Birleşik Devletleri'ne füze savunma teknolojilerinin tedarik edilmesi gibi daha sonraki bazı istisnalara rağmen, Japonya'nın ulusal politikası silah ihraç etmeme yönünde kaldı.
Silah ihracatı yasağı 2011'de ortadan kalkmaya başladı. O yıl, Japonya Demokrat Partisi'nin lideri ve dönemin Başbakanı Yoshihiko Noda'nın kabinesi, güvenlik konularında Japonya ile işbirliği yapan ülkelerle ortak silah geliştirilmesine izin veren kuralları gevşetti. Aynı zamanda ortak geliştirme programı ortaklarına ürün ihraç etmeyi de içeriyordu.
Bu muafiyete dayanarak Japonya, 2015 ve 2016 yıllarında ortaklaşa geliştirilen denizaltıları Avustralya'ya satmaya çalıştı.
ABD ile işbirliği
2014 yılında dönemin Başbakanı Shinzo Abe'nin kabinesi, kurtarma, nakliye, gözetleme ve keşif gibi amaçlarla kullanılan savunma ekipmanlarının ihracatına izin vermişti. Bu reformun bir parçası olarak Mitsubishi Electric, Filipin Hava Kuvvetleri'ne hava gözetleme radar sistemleri sağlamaya ancak geçen yıl başladı.
Aralık 2023'te Başbakan Fumio Kishida'nın kabinesi, yurt içinde üretilen silahların üçüncü taraf lisansı aracılığıyla lisans tedarikçisine ihraç edilmesini onayladı. Bu şekilde, Japonya'da ABD lisansı altında üretilen PAC-2 ve PAC-3 önleyiciler ABD'ye ihraç edilecek ve bu, Washington'un Rusya'ya karşı savaşında Ukrayna'ya sağladığı şeyin yerini alacak.
Bu tedbirin ABD hükümetinin talebi üzerine alındığı bildiriliyor.
Yasağın tamamen kaldırılması her zamankinden daha yakın
En son 26 Mart'ta Kishida, İngiltere ve İtalya ile ortaklaşa geliştirilen yeni nesil savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına izin veren bir hükümet kararını onayladı. Milli Güvenlik Kurulu aynı zamanda savunma teçhizatı ve teknolojilerinin transferine ilişkin üç esasa ilişkin uygulama esaslarını da değiştirdi.
Her ne kadar hükümet savaş uçaklarının üçüncü ülkelere ihracatına ilişkin belgede üç şart öne sürse de, yeni politika değişikliğinin geniş kapsamlı sonuçları var.
Ayrıca okuyun:
Daha fazla göster
daha az göster
Birincisi, hükümet üçüncü ülkelere ihracata yalnızca yeni nesil savaş uçakları için izin verildiğini iddia ediyor; bu uçaklar artık uygulama kılavuzlarında listelenen tek ürün. Ancak Glide Phase Interceptor (GPI) ve insansız hava araçlarının ortak geliştirilmesi halihazırda değerlendiriliyor.
ABD ve Japonya'nın son ortak açıklamasında füzeler de gündeme getirildi. Bunlar oluşturulduktan sonra hükümetin bunları kılavuzlara dahil etmesi yeterli olacaktır.
Japonya ile 15 ülke anlaşma imzaladı
İkincisi, Japonya ve alıcı ülke “Japonya'dan transfer edilen savunma malzemelerinin Birleşmiş Milletler Şartı'nın amaç ve ilkelerine uygun olarak kullanılmasını sağlayan uluslararası bir anlaşma imzalamalıdır.”
Şu anda aralarında Vietnam ve Birleşik Arap Emirlikleri gibi bazı otoriter rejimlerin de bulunduğu 15 ülke Japonya ile bu tür anlaşmalar imzaladı. Benzer bir anlaşmanın Bangladeş'le de imzalanması için görüşmeler sürüyor. Ortak geliştirilen silahları satın alma hakkına sahip olması muhtemel imzacı devletlerin sayısı artmaya devam edecek.
Üçüncüsü, halihazırda silahlı çatışmayla mücadele eden bir ülkeye savaş uçağı ihracatı yasağı devam ediyor. Mesela yeni nesil bir savaş uçağı yarın tamamlansa Japonya'nın bunu Ukrayna'ya ihraç etmesi mümkün olmayacaktı.
Ancak meşru bir alıcıya satıldığında çatışmanın içinde olduğu bir ülkeye teslim edilebileceği açık.
Kuralsızlaştırmanın gerekçeleri
Son karar doğal olarak Japonya'nın neden ortak kalkınma ve ihracat yapma konusunda bu kadar kararlı olduğu ve ortak olarak İngiltere ve İtalya'yı seçtiği sorusunu gündeme getiriyor.
Ortak üretimden ve üçüncü ülkelere ihracattan vazgeçmek, her şeyden önce Japonya'nın geleceğinde gelişmiş silah sistemlerinin etkili bir şekilde devreye alınmasından vazgeçmek anlamına gelecektir.
Amerika Birleşik Devletleri müttefikleri ve ortaklarıyla F-35'i ortak geliştirmeye başladığında Japonya, o dönemde silah ihracatı yasağının hâlâ yürürlükte olması nedeniyle programa katılamamıştı. Sonuç olarak Tokyo, savaş uçağını satın almak için çok daha fazla para ödemek zorunda kaldı ve teslimat için de çok daha uzun süre beklemek zorunda kaldı.
Silah sistemleri giderek daha karmaşık hale geldikçe ve geliştirme maliyetleri hızla yükseldikçe, gelişmiş silah sistemlerinin ortak geliştirilmesine katılmamak, Tokyo'nun savunma satın alma politikası üzerinde çok olumsuz bir etkiye sahip olacaktır.